为了学习借鉴重庆市一些地区建设城市商圈，促进城市经济发展的成功经验，2008年2月中下旬，由区委常委、纪委书记张庆凯，区人大常委会副主任周开友，副区长汪伯涛、李祖明，区政协副主席杜长志等领导带队，区级相关部门负责人参加，先后到九龙坡、江北、渝北、沙坪坝以及永川区，开展了为期近半个月的学习考察活动。通过学习考察，对几个地区发展商贸流通，建设城市商圈工作有了实地了解，看到了我区商贸流通工作尤其是城市商圈中存在的问题和差距，为下一步加快我区商贸流通产业发展、搞好城市商圈建设提供了有益的经验。现将学习考察情况汇报如下：
一、各地基本情况
江北区位于重庆市主城区北部，是重庆市规划的经济文化、商贸金融、科技信息中心和重要交通枢纽。全区幅员面积214平方公里，常住人口67万，辖8个街道和3个镇。2007年实现地区生产总值180亿元，社会消费品零售总额104亿元。江北区观音桥商圈于2003年4月开始建设，2005年2月开街，2006年8月被中国步行商业街委员会评为“中国著名商业街”。
九龙坡区位于重庆市主城区西部，是重庆市都市发达经济圈核心区和西部新城建设的重点拓展区之一，也是重庆重要的工业基地。全区幅员面积432平方公里，常住人口96万，辖7个街道和11个镇。2007年实现地区生产总值375亿元，社会消费品零售总额148亿元。该区杨家坪商圈于2003年9月开街，直港大道创建为“中华美食街”。
永川区位于处于川渝城市群核心位置，是重庆西部和川东南地区的交通枢纽、商贸中心和文化中心。全区幅员面积1576平方公里，常住人口108万，辖3个街道和19个镇。2007年实现地区生产总值153亿元，社会消费品零售总额60亿元（其中老城商圈达15亿元，占全区的1／4）。城市商圈建设促进了永川商贸的上档升级和快速发展，2003年该区社零总额超过了江津（当年江津28.63亿元，永川32.35亿元）。
渝北区位于重庆市主城区东北部，是重庆市都市发达经济圈的重要组成部分，也是西部唯一集水、陆、空立体交通网络为一体的城区。全区幅员面积1452平方公里，户籍人口90万，辖12个街道和12个镇。2007年实现地区生产总值245亿元，社会消费品零售总额83.4亿元，增长62.7%，连续四年在主城区考核排名第一，被评为“中国水煮鱼之乡”、“中国美食城”。
沙坪坝区位于重庆市主城区西北部, 是重庆市的科教文化中心、重要的物资集散地、商贸区和工业基地。全区幅员面积396平方公里，常住人口87万，辖11个街道和12个镇。2007年实现地区生产总值230亿元，社会消费品零售总额124亿元，拥有“中国十大特色商业街”——三峡文化广场步行街。该区第三产业发展呈现出“567”的格局，即：第三产业占GDP的50%左右，占财政收入的60%，占就业人口的70%以上，对经济社会发展贡献很大。
二、各地商圈建设的主要做法
（一）领导高度重视。我们所到的五个区，在推动城市商圈建设中都有一个共同特点，那就是各区党委、人大、政府、政协都非常重视商贸流通发展和城市商圈建设，站在活区富民的战略地位，从工作力量配备、具体政策出台、重大项目的支持以及日常工作的专门研究等方面，大力推进商贸流通产业的又好又快发展。（把商贸发展的地位摆得很高，商圈建设的决心下得很大，商圈建设的力量配得很强，商圈建设的措施落得很实，他们自己的体会就是“领导重视到什么程度，商贸流通就发展到什么程度”）。各区都组建了由区政府主要领导为组长的商贸流通发展领导小组，形成党委政府统一领导、职能部门齐抓共管的商贸工作格局。永川区提出了“工商并重、产业联动”的发展战略，渝北区提出要“二、三产业齐头并进”，切实把商贸摆在经济建设的突出位置。永川区党政主要领导每年至少4—5次专题调研商贸流通工作。沙坪坝区提出了“商圈建设就是一把手工程”，在商圈工程建设期间，该区党委主要领导坚持每天上午、下午到现场检查督导工作。
（二）规划设计超前。江北等五区都把规划设计摆在商圈建设的首位，做到集中精力、财力抓商圈规划，并严格组织实施。一是，设计理念超前。在编制城市总体规划时，同步作好商贸发展规划，将商圈纳入城市空间布局，使之与城市总体规划相衔接。并将商贸部门作为规委会的成员单位。二是，规划起点超前。江北区聘请了上海现代、重庆大学、福建、重庆规划设计院等几家单位作观音桥商圈的规划设计；九龙坡区聘请华东师范大学作杨家坪商圈总策划，上海同济大学作设计；永川、渝北、沙坪坝等三区还聘请深圳规划设计院等国内外知名的单位作城市商圈规划设计，做了高起点规划。三是，配套规划超前。尤其是江北区，仅商贸发展就编制了四个方面的规划，即商贸发展规划、地块控制性规划、商圈交通规划和商圈景观规划，每项规划内容详实，既体现了规划的统一整体，又自成体系，为整个城市商圈建设打造提供了蓝图与依据。四是，规划可行性超前。江北区在选择四家单位作规划设计的基础上，又聘请一家综合性规划设计单位，对四个单位提出的四套方案进行认真分析比较，择其优点进行综合，反复征求各方面意见，最后形成一套“最优”方案。五是，严格按规划执行。各地都采取了强有力的措施，提出标准、设置条件，做到企业只能按政府的要求进行开发建设，使商圈的规划设计方案在建设过程中得以全面落实，确保不走样。
（三）创新发展思路。一是根据优势与特色定位。各地从自身优势出发，分析区情，充分发挥优势，明确发展定位，作好发展规划，产业发展统筹考虑，各种档次有机结合，合理分布各种业态。江北区充分发挥区位优势，着眼于建成重庆北部商业中心，将观音桥商圈定位为集商业购物、文化休闲、酒店餐饮、金融贸易、商务办公等功能为一体的城市综合服务功能区，并着力打造为“重庆名片、城市客厅、市民乐园、消费天堂”。永川区利用在渝西地区的集聚辐射优势，围绕“工商并重、产业联动”的发展思路，制定了商贸发展“1124”规划，即打造“一园”（8平方公里物流园）、“一线”（城区一环路建市场集群）、“两圈”（新城和旧城两个商圈）等。渝北区充分发挥空港、工业等方面优势，确立了打造两个商圈、六条专业街、六大卖场、一个空港物流园区（市级）的发展思路。沙坪坝区利用教科文卫单位和人才集中等优势，推动商圈、专业市场、餐饮业均衡发展。二是坚持以人为本。各地在商圈建设过程中，充分体现了城市城市为人打造，为人服务的思想，坚持以人为本理念，充分考虑群众感受、满足群众需要、保护群众利益，为广大市民提供环保、舒心、安全、方便的娱乐、休闲、购物环境。在环保方面，绿化率高，商圈公共空间绿化率达到50%以上；在便民方面，商圈所有上行的人行通道全部安装了自动扶梯，为市民和行人提供饮用水、发放商圈内刊；在安全方面，专设了巡逻队，安装上百只电子眼24小时对公园、广场以及地下通道等进行监控。杨家坪商圈按照生态环保的要求，选择环保、舒适型的木材、石材和灯饰。永川区拆迁时充分考虑市民的利益，按照“拆一还二”的标准予以安置和补偿。三是坚持民主决策。最突出的是江北区，他们在规划建设观音桥商圈之初，各种矛盾非常尖锐，上访（群访、越级上访）现象突出，该区便充分征求市民意见，采取全民投票表决的方式，得到了98%以上市民的支持。
（四）找准运作机制。坚持“政府引导、市场运作”，以经营城市的理念打造城市商圈，充分发挥政府在规划建设和管理服务中的调控作用，把政府工作的重点放在规划布局、政策制定、市场管理等工作上。各地在商圈建设模式上，大致有三种。一是政府运作模式。类似杨家坪、观音桥步行商业区（街）建设模式，由政府负责拆迁安置，政府成立的专门公司负责基础设施建设，土地整治后通过招拍挂出让给企业开发建设。二是业主运作模式。城市核心商圈所有基础设施均由业主投资建设，政府部门指导协调拆迁安置、规划建设、招商和管理，由政府依法完善土地招拍挂手续。永川区新城商业步行街便采取这种模式。三是政府和业主联合运作模式。由政府与开发企业共同组建一个机构（法人实体），政府负责拆迁和基础设施建设，开发企业负责拆迁和基础设施的全部资金。在商圈管理模式上，江北、九龙坡均设立专门的管理机构（商圈办或商圈管委会），作为区政府的派出机构，履行城市管理、商贸发展及综合协调服务等综合职能，同时，商圈成立了市政监察大队、派出所（江北区观音桥商圈最近还将成立交警队），为入驻的企业和行人提供了优质、快速、高效的服务。在内部管理模式上，各地都设立了由区领导挂帅、相关部门领导组成的商圈建设推进机构，及时协调解决建设管理中的重大问题。渝北区在推进旧城拆迁工作中，将任务分解到相关部门，主要领导负责拆迁，拆迁期间由单位副职领导主持工作，拆迁任务完成后才能回本单位负责全面工作。
（五）优化发展环境。营造良好的发展环境是先进地区发展商贸流通产业、建设培育城市商圈的保障。一是强化政策引导。江北、渝北、沙坪坝、永川等区为了进一步壮大商贸流通规模，优化业态结构、提升发展层次、增强竞争实力，分别出台了商贸流通产业发展、现代服务业发展、城市商圈建设的意见，九龙坡区、江北、渝北区针对城市商圈的发展制定了建设培育实施方案和优惠政策，在基础设施融资、建设，招商引资，项目包装，拆迁安置，土地出让和税收返还等方面给予支持。二是做好工作服务。各区政府相关部门密切配合，对商圈建设和培育予以大力支持，在证照办理、税收征管、项目验收、市政管理、治安防范等方面进行了明确和整合，大力推进“一站式”办公、“一条龙”服务，为投资者创良好环境，取得了明显效果。永川区针对一些投资商不熟悉商贸工作的情况，商贸部门积极帮助他们想办法、搞策划，解决“有钱不知怎么投”的问题。渝北区积极为企业举办开业、宣传、招商等活动提供支持，坚持每季度召开一次重点企业座谈会，听取建议意见，及时帮助解决企业发展中的难题。三是建立激励机制。沙坪坝区针对商圈中的零售、服务、金融、中介等行业，除了在有关政策方面予以扶持发展外，还开展了两年一次的“十强”、“十佳”评选表彰活动，对作出突出贡献者给予奖励，鼓励商圈内企业做大、做强、做精、做优。
三、值得借鉴的几点经验
（一）思想认识统一。各地都坚持把商贸流通产业作为城市经济重要支柱和推动经济社会发展的“引擎”之一来抓。充分认识到商贸流通和城市商圈建设在促进产业互动、繁荣城市经济、提升城市形象、扩大劳动就业等方面来的重要作用，认识到商贸流通发展是城市经济发展的必然，从人力、物力、财力上优先为商贸流通产业的发展配置政府资源。各级各部门认识一致、齐心协力，一起思考、一起参与、一起推进商圈建设。
（二）发展定位准确。各地对商贸流通产业发展虽然定位各不相同，但都充分体现了区情，突出了各区优势，体现了各区特色。从重庆乃至全国发展的大局中来进行定位，从本区的区位优势、交通条件、产业特点来寻求特色，探索出符合实际、特色鲜明的商贸发展新路子。
（三）坚持规划先行。从各地考察的情况看，他们有一个共同的体会：商圈建设“最苦最累最花钱”的是规划；“模子怎么样，产品就怎么样”。坚持高起点规划、高标准设计，做到城市规划与商业规划统筹考虑，城市建设与商业招商有机结合，城市景观与商业空间有机组合。
（四）政府强力推进。各地政府在城市商圈建设中，做到了通过规划、产业、政策等手段，调动各方面力量强力推进商贸流通产业发展和商圈建设，从而确保了城市规划、商贸流通产业发展、城市商圈建设适应城市发展的需要，适应城市居民消费水平不断提高的需要，充分反映了政府对城市发展高度负责、对人民群众高度负责的精神和态度。
四、几点建议意见
（一）充分认识商贸流通产业发展的重要地位
商贸流通产业是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量，其繁荣程度是城市经济是否发达的重要标志。我区商贸流通发展明显滞后，与建设区域性中心大城市极不相称，必须加大商贸流通产业发展。应切实把商贸流通产业作为城市经济发展的支柱来认识，进一步明确和树立“商贸活区”战略；把商贸流通工作纳入全区综合目标考核范围，明确责任，兑现奖惩，落实相关扶持发展政策，推进商贸流通产业的快速发展。
（二）切实完善和实施好商贸发展规划
商贸发展相关规划与城市规划应当有机结合，把商贸规划纳入城市总体规划框架,促其有机融合，真正做到“城”中有“市”，防止和避免出现“两张皮”的现象；同时切实搭好商贸平台。要针对商住不分，商业设施档次不高、规模不大、分布散乱等问题，确保商贸规划得到良好实施，使规划中的商业聚集区、商业网点以及商业设施得到落实和建设，有效杜绝和较好解决城市发展所需商贸设施问题。
（三）策划和包装重点招商项目
以项目促发展，以项目为突破口，大力实施重点项目带动战略，精心策划和包装城市核心商圈、专业市场、特色街区等一批商业项目开展招商和建设，围绕项目抓跟进、抓突破，不断改善城市商业形象，繁荣发展商贸经济，形成聚集辐射能力。
（四）加速推进城市商圈建设
一是尽快明确城市商圈工作的着力点。城市商圈是城市中以商贸为主的第三产业集中发展区域，犹如工业搞的园区，具有规模效应、集聚效应和辐射效应，其建设培育迫在眉睫，刻不容缓，必须尽快形成共识，明确商圈选址。建议把大小什字、东门广场、荣臻广场等三个片区作为城市商圈建设的重点区域，从融入重庆主城和建设区域性中心大城市出发，对商圈建设统筹规划，分步实施。其中，东门广场片区作为核心区集中打造，另外两个片区按照集中成片，先行规划、稳步推进的方案，最终形成一圈三点，功能各异，联动互补的良好发展格局。
二是高起点规划设计城市商圈。选择国内知名且具有较强实力的规划设计院，利用先进理念，结合江津实际，做出具有江津特色和前瞻性的城市商圈总体规划，特别要注意搞好商圈中的商业规划、交通规划、控制性规划和城市设计。
三是确定城市商圈建设管理的运作模式，坚持“政府引导、市场运作”的原则，充分发挥政府在规划建设和管理服务中的调控作用，把重点放在规划布局、政策制定、市场管理等工作上。由政府成立公司负责基础设施建设，政府负责拆迁安置，土地整治后通过招拍挂出让给企业开发建设。也可以由政府与开发商共同组建一个机构（法人实体），区政府负责拆迁和基础设施建设，开发商负责拆迁和基础设施的全部资金。
四是抓紧搭建城市商圈建设的工作班子，区政府尽快成立由区长任组长，分管商贸和城建的副区长任副组长，各相关部门为成员的城市商圈建设领导小组，抽调专门人员，划拨专项经费，重点搞好规划设计、项目包装、招商引资、拆迁安置、工程监理、协调服务等工作，保障城市商圈建设快速推进。
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